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配合國家戰(zhàn)略 推動蘇區(qū)振興

——江西省貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的實施意見解讀

　　加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐，是中央賦予江西的歷史使命，事關(guān)江西省小康社會目標(biāo)的全面實現(xiàn)，事關(guān)江西省經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)原中央蘇區(qū)人民群眾的福祉。

　　《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，全省上下歡欣鼓舞，干部群眾精神振奮。省委、省政府及時出臺了《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見>的實施意見》（以下簡稱實施意見）。

　　既遵循《意見》總體要求，又力求創(chuàng)新突破，延伸、拓展、深化《意見》內(nèi)容，全面實現(xiàn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的目標(biāo)，是實施意見的特色所在，有力體現(xiàn)了省委、省政府對贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的拳拳之心。

　　大力配合國家戰(zhàn)略，傾力支持《意見》實施，全力推動蘇區(qū)振興，是實施意見的精髓所在，深刻體現(xiàn)了省委、省政府對贛南等原中央蘇區(qū)廣大人民群眾的殷殷之情。

　　解讀一：優(yōu)先解決突出民生問題，切實為群眾辦實事好事

　　優(yōu)先解決突出民生問題，切實為群眾辦實事好事，在實施意見所提的重點(diǎn)任務(wù)中處于首位，充分體現(xiàn)了省委、省政府“民生為本、民生為要、民生優(yōu)先”的執(zhí)政情懷。

　　實施意見提出，要加大以土坯房為主的農(nóng)村危房改造力度，確保省級配套資金到位；加快解決農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全任務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村道路建設(shè)，到“十二五”末建立起安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，“十二五”期間將原中央蘇區(qū)人口集中的自然村道路硬化列入省級規(guī)劃優(yōu)先安排。

　　提高特殊困難群體生活水平。實施意見提出，要對符合就業(yè)條件的烈士子女、殘疾人實施就業(yè)援助，免費(fèi)開展技能輪訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；建立重度貧困殘疾人定期生活補(bǔ)貼制度、護(hù)理補(bǔ)貼制度，切實幫助殘疾人改善生活條件。

　　解讀二：情系“三農(nóng)”，千方百計促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，實施意見既提出了目標(biāo)，又提出了舉措。

　　實施意見要求，要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，以吉泰盆地、贛撫平原商品糧基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)重大工程建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)面向東南沿海和港澳地區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

　　在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，實施意見要求，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動城鎮(zhèn)道路、供水、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升帶動農(nóng)村發(fā)展的能力；進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境；推進(jìn)戶籍管理制度改革，把在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，多渠道增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；支持贛州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗。

　　解讀三：大力夯實基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)筑發(fā)展強(qiáng)大引擎

　　大力夯實交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，是著力構(gòu)筑發(fā)展強(qiáng)大引擎的現(xiàn)實選擇。加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，在實施意見的條款中十分醒目。

　　實施意見提出，要建設(shè)贛州綜合交通樞紐，加強(qiáng)與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，把贛州建成我國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快鐵路、公路、機(jī)場建設(shè)。要提高能源保障能力，爭取瑞金電廠擴(kuò)建，今年開工建設(shè)撫州電廠；加快推進(jìn)樟樹—吉安—贛州、泉州—贛州、揭陽—贛州等成品油管道項目建設(shè)，大力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)，支持贛州、吉安、撫州中心城區(qū)壓縮天然氣加氣母站建設(shè)，爭取2015年縣縣用上天然氣。要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施城鎮(zhèn)防洪工程，提高贛州、吉安、撫州的城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)，爭取納入國家補(bǔ)助范圍；盡快開工建設(shè)上猶江引水工程和新干航電樞紐，2015年建成峽江水利樞紐。

    解讀四：強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

    工業(yè)強(qiáng)，則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。對于過去以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的贛南等原中央蘇區(qū)來說，以工業(yè)化為突破口，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)振興發(fā)展的必由之路。

    基于贛南等原中央蘇區(qū)地域特點(diǎn)、工業(yè)基礎(chǔ)、資源條件，實施意見在做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面指出，要積極推動優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大技術(shù)改造，突破一批引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)稀土、鎢等精深加工；加快提升制造業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展電子信息、現(xiàn)代輕紡等產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車及其關(guān)鍵零部件、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批科技含量高、輻射帶動力強(qiáng)、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)集群；促進(jìn)紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，推動紅色旅游與生態(tài)旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持贛州建設(shè)區(qū)域性金融中心，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等。

    為推動產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，實施意見指出，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向城市集聚，提升城市服務(wù)功能和承載能力；推進(jìn)贛州、吉安、撫州數(shù)字化城市建設(shè)，加快數(shù)據(jù)基地、光網(wǎng)城市等重大工程建設(shè)；建設(shè)贛州地震預(yù)警中心臺網(wǎng)，加密地震烈度速報與預(yù)警臺網(wǎng)。

    解讀五：強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念，讓山更綠水更清天更藍(lán)

    強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念，讓贛南等原中央蘇區(qū)山更綠水更清天更藍(lán)，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

    實施意見要求，要扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和水土保持，深入實施造林綠化“一大四小”工程，加大水土流失綜合治理力度，深入開展瑞金、上猶生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)，加大生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、易地扶貧搬遷支持力度。要加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，盡快銜接編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，爭取國家加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金投入，率先完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理；推進(jìn)多種污染物協(xié)同控治，加強(qiáng)城市大氣污染防治。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極參與國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范行動”，加快贛州銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。

    解讀六：大力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高百姓幸福指數(shù)

    大力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高百姓幸福指數(shù)，是實施意見中的一項重要內(nèi)容。

    實施意見提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快實施學(xué)前教育三年行動計劃，支持農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，到2013年全面完成贛州市校舍危房改造，到2015年贛州、吉安、撫州基本解決小學(xué)、初中寄宿生住宿問題；提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)；加快文化體育事業(yè)發(fā)展，支持城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，加強(qiáng)基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建設(shè)綜合性職業(yè)技能實訓(xùn)基地，支持兒童福利院、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)，積極主動為基層群眾送政策、送溫暖、送服務(wù)，推動社會管理重心下移。

    解讀七：深入推進(jìn)改革開放，著力增強(qiáng)發(fā)展動力

    推進(jìn)改革開放，是增強(qiáng)發(fā)展動力的有效途徑，這對于加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展顯得尤為重要。

    在這方面，實施意見指出，要創(chuàng)新體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，支持贛州盡快發(fā)展成為較大的城市，依法享有相應(yīng)的地方立法權(quán)；加強(qiáng)法制建設(shè)，為振興發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)配套條件和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局；推動開放合作，強(qiáng)化與珠三角、廈漳泉等沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造以贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，以龍南、定南、全南至廣東河源，瑞金、興國至福建龍巖產(chǎn)業(yè)走廊為兩翼的“一核兩翼”開放合作新格局。