兩部委推收費(fèi)公路PPP模式 首次明確土地開發(fā)補(bǔ)償
兩部委推收費(fèi)公路PPP模式 首次明確土地開發(fā)補(bǔ)償
作者:華冰
編輯:本站
發(fā)布時間:2015-05-27 10:09:53
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5月7日,財政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的實施意見》(以下簡稱意見)顯示,為提高收費(fèi)公路建管養(yǎng)運(yùn)效率,促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展,兩部委決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵推廣政府和社會資本合作(Public-PrivatePartnership,以下簡稱PPP)模式。其中首次明確提到“項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施”。
此舉對項目沿線土地開發(fā)的補(bǔ)償是對現(xiàn)有政策的重要突破,預(yù)計將吸引更多社會資本進(jìn)入,有利于解決公路債務(wù)問題。
公路建設(shè)亟須PPP解渴。目前,我國有很多收費(fèi)公路項目,區(qū)域位置好、交通流量大的就容易盈利。但還有很多不太賺錢或收入難以彌補(bǔ)成本的項目,需要通過PPP來做。
兩部委意見稱,鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式,參與收費(fèi)公路投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù),與政府共同參與項目全周期管理,發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢,提高收費(fèi)公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
具體而言,社會投資者按照市場化原則出資,獨自或與政府指定機(jī)構(gòu)共同成立項目公司建設(shè)和運(yùn)營收費(fèi)公路項目,政府要逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變,以項目運(yùn)營績效評價結(jié)果為依據(jù),適時對價格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整,支持社會資本參與收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營,提高財政支出的引導(dǎo)和帶動作用,拓寬社會資本發(fā)展空間,有效釋放市場活力。
兩部委文件稱,“對于社會效益突出但經(jīng)營性收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的項目,鼓勵按照PPP模式設(shè)計運(yùn)作?!?br /> 從公布的數(shù)據(jù)來看,我國收費(fèi)公路項目負(fù)債嚴(yán)重。此前,交通運(yùn)輸部公布的《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》顯示,截至2013年底,全國收費(fèi)公路債務(wù)余額為34308億元。政府還貸高速公路債務(wù)余額17559億元,經(jīng)營性高速公路債務(wù)余額13727億元,分別占收費(fèi)高速公路債務(wù)余額的56.1%和43.9%。
收費(fèi)公路項目的存量很大,如果大力推廣PPP模式,對化解債務(wù)有幫助。
首次明確土地補(bǔ)償。意見提到的一個亮點是,在資金政策支持方面,收費(fèi)不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的,在依法給予融資支持,項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的,可考慮給予合理的財政補(bǔ)貼。對符合《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》要求的項目,可按照交通運(yùn)輸重點項目資金申請和審核規(guī)定,申請投資補(bǔ)助。
另外,意見還提到,地方各級財政、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善公路收費(fèi)、土地等政策,維護(hù)市場機(jī)制的決定性作用,在項目審批等相關(guān)方面為推進(jìn)項目建立綠色通道。
這次對項目沿線土地開發(fā)的放開是一大亮點,由于過去PPP模式與現(xiàn)行的土地法規(guī)有違背或沖突之處,所以這個路徑很難實行,而這次政策如果將PPP與土地開發(fā)捆綁在一起,是種突破,像原來沿線土地開發(fā)都必須招拍掛,現(xiàn)在等于政策打包可以用土地收益來彌補(bǔ)公路運(yùn)營的不足。
這次出臺的收費(fèi)公路文件明確了政府支出責(zé)任的順序,“收費(fèi)+沿線土地開發(fā)+補(bǔ)貼”,也首次明確了在公路建設(shè)項目中以土地開發(fā)資源補(bǔ)償?shù)牟僮鞣绞?,這個模式應(yīng)該也可以適用于非收費(fèi)公路建設(shè)的PPP模式。
另外,文件明確PPP項目操作流程,在項目發(fā)起、收益補(bǔ)償機(jī)制確立等操作過程中,應(yīng)根據(jù)財政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn),地方各級財政部門會同交通運(yùn)輸部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的操作辦法,實現(xiàn)規(guī)范化管理。