中共江西省委、江西省人民政府《關于加強干部作風建設進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干問題的決定》
發(fā)展環(huán)境是區(qū)域發(fā)展第一競爭力，干部作風是發(fā)展環(huán)境的決定性因素。為實現省第十三次黨代會提出的建設富裕和諧秀美江西宏偉目標，現就加強全省干部作風建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干問題作出如下決定：
一、加強干部作風建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是建設富裕和諧秀美江西的緊迫任務
建設富裕和諧秀美江西，體現了科學發(fā)展觀的根本要求，寄托著全省人民的美好期待。實現這一宏偉目標，需要全省干部群眾解放思想、開拓創(chuàng)新、頑強奮斗，也需要一個良好的發(fā)展環(huán)境，最大限度地調動和激發(fā)各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，盡可能多地吸引和集聚各方面的人才、資金、項目，加速江西崛起。
1、發(fā)展環(huán)境是培育發(fā)展優(yōu)勢、贏得區(qū)域競爭的首要條件。當前和今后一個時期，我省發(fā)展既面臨重大的戰(zhàn)略機遇，也面臨復雜的國內外經濟形勢和嚴峻挑戰(zhàn)。隨著國家新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局和實施，全國各地爭先發(fā)展態(tài)勢更加凸顯、區(qū)域競爭更為激烈，我們面臨不進則退、慢進也是退的嚴峻局面。環(huán)境是最大的品牌。在各地基礎設施差距迅速縮小、政策優(yōu)惠效應日益遞減的新形勢下，區(qū)域發(fā)展競爭最重要的是發(fā)展環(huán)境的競爭。哪個地方發(fā)展環(huán)境更好更優(yōu)，那個地方就能贏得競爭、加快發(fā)展。各地各部門和各級干部要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性，努力創(chuàng)建優(yōu)質高效的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境以及良好的法治、社會、文化環(huán)境，為加快科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
2、干部作風是發(fā)展環(huán)境的決定性因素。各級干部是經濟、政治、文化和社會建設的組織者、管理者和服務者，在很大程度上干部作風是發(fā)展環(huán)境的決定性因素。良好的干部作風能凝聚人心、煥發(fā)斗志，激發(fā)和匯聚各方面的智慧和力量，形成巨大發(fā)展合力。反之，則會挫傷人們改革發(fā)展的積極性，損害黨和政府的形象，阻礙甚至窒息生產力的發(fā)展。面對新形勢新任務，廣大干部特別是各級領導干部以什么樣的作風帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到干部隊伍特別是領導班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，關系到省黨代會的重大部署能否切實落實、宏偉藍圖能否變?yōu)楝F實。全省廣大干部要牢固樹立抓發(fā)展必先抓環(huán)境、抓環(huán)境必先抓作風的思想，自覺立足本職，以一流的作風創(chuàng)建一流的發(fā)展環(huán)境，為實現省黨代會確定的奮斗目標提供可靠保證。
3、加強干部作風建設、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體要求。省委、省政府歷來高度重視干部作風建設和發(fā)展環(huán)境建設。近年來通過開展先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和機關效能年、創(chuàng)業(yè)服務年、發(fā)展提升年主題活動，全省干部作風建設取得明顯成效，發(fā)展環(huán)境進一步改善，為全省科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供了重要保證。但是必須清醒看到，發(fā)展環(huán)境仍然是制約江西發(fā)展的重要因素，干部作風仍然是影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。推進科學發(fā)展，加快綠色崛起，建設富裕和諧秀美江西，必須繼續(xù)加強干部作風建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？傮w要求是，以貫徹落實省第十三次黨代會精神為動力，以解決干部作風方面影響發(fā)展環(huán)境的突出問題為突破口，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，以實現行政審批效率全國最高目標為重點，努力創(chuàng)建優(yōu)勢高效的政務和服務環(huán)境、寬松透明的市場和企業(yè)經營環(huán)境、公平公正的法治和社會環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步增強發(fā)展環(huán)境的對內凝聚力、對外吸引力，形成江西進位趕超加快發(fā)展的新動力、贏得區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。
二、著力解決干部作風方面存在的突出問題
當前全省干部作風總體是好的。但也存在一些不容忽視的問題，這些問題雖然出現在少數機關和干部身上，嚴重程度不同，表現形式各異，但影響極壞、危害很大，嚴重背離人民群眾的新期待、干部應有的新形象和創(chuàng)新發(fā)展的新需求，必須著力加緊解決。要緊緊抓住投資者和創(chuàng)業(yè)者反映強烈的突出問題、群眾和基層深惡痛絕的要害問題，以堅強的決心、鐵的紀律予以有效整治。
1、著力解決工作作風上的庸、懶、散問題。 庸、懶、散現象是干部隊伍精神懈怠、能力不足的表現，是影響發(fā)展環(huán)境、阻礙事業(yè)發(fā)展的痼疾。要著力改變一些干部能力平庸、業(yè)務不精、創(chuàng)新意識不強的狀況，堅決糾正工作不求過得硬、只求過得去的庸碌作風。著力解決精神萎靡不振、消極懈怠，缺乏干事創(chuàng)業(yè)熱情的問題，堅決糾正工作中回避矛盾、怕?lián)熑?，敷衍塞責、效能低下等不作為、慢作為現象和懶惰習氣。嚴肅整頓紀律渙散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪風，堅決糾正牢騷滿腹、怨天尤人的不良現象和謀人不謀事甚至陽奉陰違、言行不一的不良品行。大力弘揚與時俱進、奮發(fā)有為的思想作風，始終保持昂揚向上、銳意進取的精神狀態(tài)，不斷提升勝任本職工作、破解發(fā)展難題、促進科學發(fā)展的能力。切實增強責任意識和敬業(yè)精神，自覺做到愛崗敬業(yè)，勤奮工作。牢固樹立遵章守紀、嚴于律己的意識，始終做到紀律嚴明、令行禁止。
2、著力解決領導作風上的假、浮、蠻問題。 假、浮、蠻現象是干部脫離群眾的表現，與黨實事求是的思想路線、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風背道而馳。要堅決反對弄虛作假、欺上瞞下、報喜不報憂的不良作風，切實糾正做表面文章、搞政績工程，在發(fā)展指標上搞假數字、出假政績的錯誤做法。堅決克服心浮氣躁、急功近利的不良心態(tài)，切實糾正調查研究不深入，下基層走馬觀花、浮光掠影，作決策想當然、拍腦袋的漂浮作風。嚴格整頓執(zhí)法檢查過多過濫、趨利執(zhí)法、以罰代管等執(zhí)法不規(guī)范行為，切實糾正檢查評比過多、而有的突出問題又得不到有效檢查和整治的現象，堅決杜絕工作方法簡單粗暴、野蠻征地拆遷等現象發(fā)生。堅決反對群眾觀念淡薄、不顧群眾意愿和利益的錯誤傾向，切實糾正對待群眾態(tài)度蠻橫，行政服務語氣生硬、漫不經心、態(tài)度傲慢，甚至百般刁難，導致辦事卡殼多、程序多、時間長等不良現象。要弘揚實事求是、真抓實干的作風，努力創(chuàng)造經得起審核、群眾信得過、發(fā)展可持續(xù)的政績；弘揚腳踏實地、求真務實的作風，始終立足實際，不斷研究新情況、解決新問題；弘揚密切聯(lián)系群眾的作風，真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，在群眾中樹立可親可敬的良好形象，以黨群、干群和諧帶動和促進社會和諧穩(wěn)定。
3、著力解決為政不廉的私、奢、貪問題。 私、奢、貪現象是消極腐敗的表現，是侵害黨的肌體健康的毒瘤，與黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風格格不入。要堅決糾正少數干部私心雜念嚴重，一事當前首先考慮個人利益得失的錯誤傾向；嚴肅處理少數干部利用手中權力和職務便利謀取私利，為親友謀求不正當利益等違法違規(guī)行為；堅決制止少數領導熱衷于謀取部門利益，變通手法搞公共利益部門化、部門利益?zhèn)€人化的錯誤做法。堅決反對貪圖享受、生活奢侈的錯誤傾向，認真治理公款消費、公務接待大手大腳，超標準配置工作用車，豪華裝修辦公和居住場所等問題。嚴肅查處少數干部違反廉潔自律有關規(guī)定，收受禮金紅包、有價證券和支付憑證等違法違紀行為，堅決剎住對工作服務對象“吃、拿、卡、要、占”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風。要始終保持強烈的事業(yè)心和責任感，任何時候都要堅持事業(yè)至上、人民利益至上的價值導向；保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風，注重培養(yǎng)健康的生活情趣和高尚的精神追求，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風；自覺遵守《廉政準則》和干部廉潔自律有關規(guī)定，做到拒腐蝕、永不沾，永葆清正廉潔的政治本色。
三、務求在進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新成效
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項長期性、基礎性工作，必須以系統(tǒng)的思維謀劃、創(chuàng)新的方法推進，突出效能建設，抓住重點環(huán)節(jié)，務求創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境取得新的成效。
1、進一步提高行政審批效能。在鞏固行政審批改革成果的基礎上，繼續(xù)大幅度壓縮非行政許可審批事項和審批時限。推進審批工作流程再造，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短辦事時限，著力解決行政審批中的低效率問題。嚴肅糾正以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式變相設置審批事項。凡能下放的審批項目一律下放給基層，非行政審批的事項一律不準搞變相設置審批門檻，能上網審批的項目一律上網審批，能并聯(lián)審批的項目一律實行并聯(lián)審批，能“一站式辦理”的事項一律在行政服務大廳內解決，嚴禁人為制造各種障礙，堅決把政府不該管的事項交給企業(yè)、社會和市場，促進機關由審批型向服務型轉變。完善重大產業(yè)項目、重點企業(yè)服務“綠色通道”，對重大產業(yè)項目實行由主要負責人牽頭的聯(lián)席審批制，實行特事特辦。
2、進一步提高行政服務質量。加強行政服務平臺建設，健全公開辦事制度，打造陽光政務。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，除涉及國家秘密和依法受保護的外，凡與經濟、社會管理和公共服務相關的政務信息都要通過政府門戶網站或其他有效載體向社會公開。健全省市縣鄉(xiāng)村五級行政便民服務網絡，完善各級公共資源交易平臺建設，全面落實“兩集中、兩到位”行政審批模式。大力推行無償代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、超時默認制、缺席默認制等服務措施。建立協(xié)調機制，強化部門之間的聯(lián)系溝通，優(yōu)化部門之間的工作流程，科學設定程序，限定部門之間的辦事時間，促進部門工作行政提速，著力營造高效便捷的服務環(huán)境。
3、進一步提高依法行政水平。認真貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》，嚴格按照法律法規(guī)和政策辦事。堅持科學、民主、依法決策，嚴格落實公眾參與、專家咨詢論證、社會風險評估和實施情況跟蹤評估等制度。健全行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源。進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作流程，依法細化、量化自由裁量權。推行和完善首錯幫助、改過免罰、重大行政處罰審查備案制度，體現人性化執(zhí)法和人文關懷。完善行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯或錯案責任追究制、行政執(zhí)法考評制。實行執(zhí)法檢查預告和檢查登記制度，規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，嚴格禁止影響企業(yè)正常生產經營的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查。
4、進一步規(guī)范市場秩序。保持發(fā)展政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對符合國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策必須執(zhí)行到位，特別是要認真落實促進轉變發(fā)展方式的各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策引導作用，做到言必信、行必果、諾必踐，努力打造誠信政府。圍繞招標投標、土地使用權和礦業(yè)權審批出讓、規(guī)劃管理、工程項目實施和質量管理、物資采購和資金安排使用等重要環(huán)節(jié)，完善法規(guī)制度建設。建立健全省級綜合評標專家?guī)?、企業(yè)違法記錄信息庫、商品房容積率和成本公示制、建設市場信用管理等制度，規(guī)范市場主體行為。深入推進中介組織專項治理整頓，加大對中介組織及從業(yè)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的處罰力度，著力解決與主管部門脫鉤不徹底、服務和收費行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益、內部管理混亂等突出問題，實現中介服務市場化。嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序和生產經營秩序、損害投資創(chuàng)業(yè)者利益的違法行為，在市場準入、生產要素獲取、享受法律保護和政策支持等方面，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境和平安經營的發(fā)展環(huán)境。
四、堅持從嚴要求，確保各項措施落到實處
加強干部作風建設、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須堅持加強思想教育與強化紀律約束共舉、制度規(guī)范措施與運用科技手段并用、開展集中整治與完善長效機制結合，堅持多管齊下，推進改革創(chuàng)新，確保各項措施落到實處。
1、加大學習教育力度。各級黨委、政府要把加強機關干部和公職人員的學習教育擺在突出位置，貫穿作風建設的始終。教育和引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立馬克思主義群眾觀，增強為基層服務、為群眾服務、為企業(yè)服務的意識；教育和引導各級干部牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，努力踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念；教育和引導各級干部弘揚井岡山精神和蘇區(qū)光榮傳統(tǒng)，以優(yōu)良的作風形象做社會的表率、公民的楷模。要把黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成列入中心組學習和干部教育培訓的重要內容，從思想上夯實加強和改進干部作風建設的基礎。
2、加強重點崗位防范和管理。認真落實中央和省委有關從嚴管理和監(jiān)督黨員干部的規(guī)定，建立健全干部全方位管理監(jiān)督體系。加強對“一把手”、資源資金配置、行政許可審批、行政執(zhí)法、國有資金管理使用、重點工程項目等重點崗位人員的防范和監(jiān)管。全面推進風險崗位廉能管理，堅持把風險崗位廉潔自律和勤政為民要求納入崗位職責和業(yè)務流程，做到廉能管理與業(yè)務工作有效融合。圍繞規(guī)范崗位廉能管理，抓好理清崗位權限、排查崗位風險、規(guī)范業(yè)務流程、推進風險防控、實行風險預警等措施落實，推進業(yè)務工作流程的再造、簡化和創(chuàng)新，形成風險崗位廉能管理長效機制。要建立工作推進機制、信息溝通機制、檢查考核機制，確保風險崗位廉能管理有效推進。
3、充分運用現代科技手段。圍繞政務在網上公開、公共資源在網上交易、資金在網上運行、監(jiān)督在網上實施的目標，大力整合信息資源和建設電子政務系統(tǒng)，加快建立集行政審批、政務公開、經濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網上綜合政務服務平臺。進一步完善行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立電子監(jiān)察綜合監(jiān)控室，逐步實現對全省各級政務服務部門行政權力運行和辦事大廳、服務窗口以及公共服務機構進行全程、實時、動態(tài)視頻監(jiān)察和數據監(jiān)察。通過完善網上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現對公共財政資金申請、預算、撥付、管理、使用的聯(lián)網審計和全程電子監(jiān)察。積極推廣惠民資金“一卡通”發(fā)放辦法，凡能納入“一卡通”發(fā)放的惠民項目資金都要納入。
4、嚴格監(jiān)督檢查和問責追究。各級黨委、政府要把干部作風建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為重點工作，切實加強對黨員干部特別是領導干部作風的督促檢查。各級人大、政協(xié)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，對涉及干部作風建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關問題，及時向黨委、政府提出改進意見。各級紀檢監(jiān)察機關要充分運用發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、“百千萬內設機構測評”、明察暗訪、受理效能投訴、日常督察、專項效能監(jiān)察等手段，開展經常性監(jiān)督檢查。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾和輿論監(jiān)督作用，建立健全群眾評議評價干部機制，形成促進干部作風建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督合力。對群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題，各級黨委、政府要下決心督促相關部門迅速整改；對長期不抓不管、工作措施不力，導致歪風邪氣盛行、發(fā)展環(huán)境惡化，或屢屢發(fā)生影響經濟發(fā)展環(huán)境案件、造成重大惡劣影響的地方和單位，要對主要領導和相關責任人進行問責。加強制定《江西省影響機關效能行為責任追究辦法》，促進機關工作人員正確、高效、依法履行職責。
5、規(guī)范對領導班子和領導干部的績效考評。完善與科學發(fā)展相適應的黨政領導班子和領導干部績效考核評價機制，引導和促進全省各級干部自覺樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀。堅持按照“突出重點、社會公認、便于操作、體現導向”的原則，健全綜合績效考評指標體系。堅持多層次、多渠道、多角度評價，推行干部政績公示制，增強考核工作透明度；充分利用全省統(tǒng)一電子政務網絡平臺，把定量與定性、動態(tài)與靜態(tài)、平時與集中考核綜合起來，突出考核的時效性和持續(xù)性，全面準確地評價各部門工作，確保考核結果公開透明、客觀公正。注重考評結果的運用，以務實促發(fā)展，以實績論優(yōu)劣，將考核評價結果作為干部選拔任用、獎勵處罰的重要依據，形成“以績效為基礎，以結果為導向”的考評機制。
6、切實加強組織領導。各級黨委、政府要切實負起領導責任，健全領導體制和工作機制，建立由黨政領導牽頭、相關職能部門負責人參加的聯(lián)席會議制度，明確各成員單位的工作職責，加強組織協(xié)調。從2011年起，把干部作風建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為省委對領導班子和領導干部年度績效綜合考評的重要內容。2012年要在全省范圍內集中開展整治干部作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項活動。各級紀檢監(jiān)察機關要把干部作風建設納入黨風廉政建設責任制檢查內容。各級組織部門要把干部作風建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容。各級宣傳部門要加強對干部作風和發(fā)展環(huán)境建設的輿論宣傳，大力弘揚先進典型、抨擊歪風邪氣，營造強大聲勢和濃厚氛圍，形成以服務發(fā)展為榮、破壞發(fā)展為恥的社會價值導向，在全省上下進一步形成共謀發(fā)展、共促發(fā)展的強大合力。
