中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見
中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見
（2017年9月30日）
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）精神，全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）主要任務(wù)。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大事故為重點，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，著力夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，切實增強安全防范治理能力，大力提升我省安全生產(chǎn)整體水平，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）主要目標。到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟，事故總量進一步下降，職業(yè)病危害防治取得積極進展，較大事故得到有效防范，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福江西目標相適應(yīng)。到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)保障。
二、嚴格落實企業(yè)主體責任
（三）安全責任落實到位。企業(yè)要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，對安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。實行全員安全生產(chǎn)責任制度，企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上企業(yè)建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和有省外、境外企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，推動企業(yè)與職工簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，實現(xiàn)全過程的安全與健康。國有企業(yè)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。
（四）安全管理落實到位。企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程，實施風險公示和分級管控，落實具體責任單位、責任人和管控措施，防止風險演變引發(fā)事故。經(jīng)常性開展企業(yè)安全隱患排查，及時治理安全隱患，建立健全隱患排查治理、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理，確保整改責任、資金、措施、時限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。建立完善安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，依靠大數(shù)據(jù)手段，實行安全風險和事故隱患定期評估、預(yù)警機制，并及時上報安全風險和事故隱患信息。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標準化。企業(yè)對于依法轉(zhuǎn)包、外包、租賃的生產(chǎn)經(jīng)營事項，必須依法明確安全責任，做到統(tǒng)一計劃安排、統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一安全管理。
（五）安全投入落實到位。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，確保用于安全生產(chǎn)。建設(shè)項目必須做到安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投入使用，保證安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施建設(shè)費用納入項目概算，嚴禁邊立項、邊設(shè)計、邊建設(shè)。企業(yè)要按照《工傷保險條例》的規(guī)定參加工傷保險，建立健全工傷預(yù)防機制，做好工傷預(yù)防工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強職工勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生工作。
（六）安全培訓落實到位。切實落實企業(yè)安全培訓主體責任，完善培訓制度，制定培訓計劃，保證經(jīng)費需求，依法依規(guī)安排從業(yè)人員參加相應(yīng)培訓與考核，嚴格落實企業(yè)“三項崗位”人員持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓后上崗制度，高危企業(yè)推行“師傅帶徒弟”制度和從業(yè)人員準入制度。強化現(xiàn)場安全培訓，嚴格班前警示教育，有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險事項，使班前警示教育成為安全生產(chǎn)第一道防線。以企業(yè)自主培訓為主，實施班組長安全培訓工程，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力。嚴肅追究安全培訓責任，對應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員，一律先離崗培訓，經(jīng)考試合格持證后再上崗，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對所在企業(yè)予以處罰，直至停產(chǎn)整頓或關(guān)閉；對各類生產(chǎn)安全責任事故，一律依法倒查培訓、考試、發(fā)證不到位的責任。
（七）應(yīng)急救援落實到位。落實企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準備和演練等應(yīng)急處置責任。企業(yè)要針對易發(fā)生事故的重點車間、重點部位，建立完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準備，并與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。各高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職的應(yīng)急救援隊伍，鼓勵企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議，引導社會力量參與應(yīng)急救援。真正落實緊急情況下一線工人撤離的責任，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)停工停業(yè)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
（八）加大違法違規(guī)行為和事故企業(yè)懲處力度。依法嚴肅查處各類企業(yè)非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任，并定期在主流媒體曝光重大隱患和違法違規(guī)行為，提高企業(yè)違法違規(guī)成本。存在嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產(chǎn)安全事故的聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）向社會公示。
（九）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，健全完善企業(yè)不按規(guī)定全面落實主體責任的責任追究機制。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
三、全面落實地方和部門監(jiān)管責任
（十）明確地方黨委和政府領(lǐng)導責任。各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，黨政主要負責人是本地安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。地方各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負責人組成。各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導班子、干部隊伍建設(shè)。推動組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動員工會、婦聯(lián)、共青團等組織和社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。各級政府要把安全生產(chǎn)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。定期分析研判安全生產(chǎn)形勢，及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴格落實屬地監(jiān)管責任。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導管控安全風險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。
（十一）強化部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并納入部門工作職責規(guī)定。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門，依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。企業(yè)主管部門履行所屬企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理職責，監(jiān)督考核、指導督促所屬企業(yè)進行安全管理。其他有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。
（十二）強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)的監(jiān)管責任。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的機構(gòu)，配足配強與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。國家級功能區(qū)和化工園區(qū)應(yīng)在規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)設(shè)立或派駐安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。進一步加強工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作，嚴把安全風險源頭管控，全面落實安全監(jiān)管責任，嚴格落實入園企業(yè)主體責任，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，加強安全保障能力建設(shè)。
（十三）健全責任考核機制。建立與全面建成小康社會相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系，并簽訂年度安全生產(chǎn)責任書。完善考核制度，統(tǒng)籌整合、科學設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，科學發(fā)展綜合考核評價分值不低于總分值的3%、綜治工作（平安建設(shè)）考核評價分值不低于中央考核評價標準、精神文明建設(shè)考核評價分值不低于4分。各級政府要根據(jù)《江西省安全生產(chǎn)工作考核辦法》等規(guī)定，科學設(shè)定考核內(nèi)容、細化考核實施細則，對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府實施嚴格的安全生產(chǎn)工作責任考核，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，并納入績效考核重要內(nèi)容。嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，建立健全安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)晉升、薪資兌現(xiàn)、獎勵懲處掛鉤制度，明確安全生產(chǎn)考核作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部選拔任用、履職評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門報送本地和重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故情況。
（十四）嚴格責任追究制度。實行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。
四、加大安全監(jiān)管體制改革力度
（十五）完善監(jiān)督管理體制。加強各級安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)、動員部署、監(jiān)督檢查、督促落實等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)安全生產(chǎn)管理責任部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責規(guī)定，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，配備專業(yè)監(jiān)管人員，監(jiān)管任務(wù)重的部門應(yīng)當明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。其他相關(guān)部門按照各自職責建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。
（十六）健全完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，堅持執(zhí)法重心下移，在市縣本級編制總量內(nèi)，適當調(diào)劑人員編制加強安全監(jiān)管力量，重點充實市縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，建立健全省市縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。按照“政府聘用、突出專業(yè)、規(guī)范管理、保障待遇、服務(wù)基層”的思路，探索建立專職安全員隊伍，專職安全員所需經(jīng)費、招聘考核等由同級政府統(tǒng)籌安排。要通過探索實行聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
（十七）健全應(yīng)急救援管理體制。按照政事分開原則，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。加強消防隊伍應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升危險化學品、高層建筑、城市軌道交通等重點行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援裝備水平。健全省市縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機制，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺。實施全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援建設(shè)工程，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強礦山和危險化學品等應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，實行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。2018年底前，全省統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)2—3個集搶險救援、物資儲備、教育培訓、技術(shù)研發(fā)、成果推廣等功能于一體的綜合性區(qū)域應(yīng)急救援基地；各設(shè)區(qū)市至少建立1支區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。
五、大力推進依法治理
（十八）健全法規(guī)和規(guī)章體系。大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法。制定江西省鐵路安全保護條例、江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法等法規(guī)規(guī)章，加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定全省安全生產(chǎn)中長期立法計劃，加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)規(guī)章銜接融合，加快制定修訂安全準入、應(yīng)急管理、責任追究、中介機構(gòu)監(jiān)管等法規(guī)規(guī)章，促進安全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化。
（十九）完善標準體系。加快安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生地方標準制定修訂和整合，建立以強制性地方標準為主體、推薦性標準為補充的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標準體系，鼓勵依法成立的社會組織和企業(yè)制定更加嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)標準。推進安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域標準體系建設(shè)，促進安全生產(chǎn)標準制定修訂技術(shù)的進步與發(fā)展，建立江西省現(xiàn)行標準、制定修訂標準、待編標準數(shù)據(jù)庫。由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生強制性地方標準立項計劃，有關(guān)部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行，標準化行政主管部門負責及時立項、編號、對外通報和批準發(fā)布。充分發(fā)揮江西省安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會的作用，組織和調(diào)動專家、協(xié)會、企業(yè)、科研設(shè)計單位、大專院校、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等單位參與安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標準的制定、修訂和培訓工作。
（二十）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實施監(jiān)督檢查計劃，健全執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法文書，完善執(zhí)法程序規(guī)定，實施“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法方式，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立和運用行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，規(guī)范行政執(zhí)法工作流程。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強與公安機關(guān)、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。
（二十一）完善執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問。各級政協(xié)圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。各級政府及有關(guān)部門要開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項監(jiān)督，組織評估有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的實施效果。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全領(lǐng)導干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾。
（二十二）完善事故調(diào)查處理機制。堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用?？h級以上政府對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，必須按照事故等級依法成立事故調(diào)查組，嚴肅開展事故查處，在規(guī)定期限內(nèi)審核批復(fù)結(jié)案。完善事故查處掛牌督辦、典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導機制。建立事故調(diào)查技術(shù)支撐體系，詳細分析技術(shù)原因和管理原因，并在規(guī)定時限內(nèi)全文發(fā)布事故調(diào)查報告，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的地方法規(guī)、政策、制度和文件等，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題和責任追究執(zhí)行情況整改督辦制度，事故結(jié)案后1年內(nèi)，負責事故調(diào)查的政府和有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。制定事故調(diào)查處理工作規(guī)則，實行生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責制，規(guī)范事故調(diào)查組工作職責和工作程序，加強調(diào)查組成員單位協(xié)調(diào)溝通和工作聯(lián)動。
六、建立安全預(yù)防控制體系
（二十三）加強安全風險管控。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，嚴禁在人口密集區(qū)周邊新建高風險項目，嚴禁在企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施周邊安全衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)新建居民區(qū)或人員密集場所。制定高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，建立招商引資項目安全風險評估制度，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。加大政策支持力度，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，推動安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的小礦山、小化工、煙花爆竹等高危企業(yè)主動退出。構(gòu)建省市縣三級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。
（二十四）嚴格安全生產(chǎn)準入制度。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件和產(chǎn)業(yè)政策，嚴把有關(guān)建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)安全關(guān)口，對達不到安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生準入條件和最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準的企業(yè)，一律不予審批，堅決淘汰落后產(chǎn)能。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目、金屬冶煉項目建設(shè)單位應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。頒發(fā)高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)準入證照的部門，應(yīng)當加強對取得證照企業(yè)的日常監(jiān)督管理，促使其持續(xù)符合取得證照應(yīng)當具備的條件。按照強化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，科學設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可事項和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，依法嚴格管理，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）公示。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監(jiān)管。
（二十五）建立隱患治理監(jiān)督機制。推進安全生產(chǎn)隱患排查治理工程建設(shè)，制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，逐步將各行業(yè)、各領(lǐng)域納入統(tǒng)一的信息平臺，實施全覆蓋、無縫化、信息化、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)督管理。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對隱患排查治理主體責任不落實的，實施嚴厲懲處措施；對重大隱患整改不到位的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患整改實行第三方機構(gòu)驗收評估，對整改和督辦不力的，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究責任。落實事故隱患舉報獎勵制度，獎勵經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。
（二十六）強化城市運行安全保障。各級政府定期組織有關(guān)部門和專家排查區(qū)域內(nèi)安全風險點、危險源，落實管控措施，構(gòu)建覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、燃氣、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等檢測維護，加強軌道交通建設(shè)管理和設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、運營狀況實時監(jiān)測，合理控制客流承載量。加強對城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管線管廊、渣土消納場等的監(jiān)測監(jiān)控。建立完善大型群眾性活動安全管理制度，嚴格審批、管控大型群眾性活動，做好重大活動安全風險評估和管控工作，加強人員密集場所安全監(jiān)管。加強公安、民政、國土資源、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故。
（二十七）加強重點領(lǐng)域工程治理。加快高危行業(yè)治本攻堅工程建設(shè)，深化煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害以及礦山采空區(qū)、尾礦庫、非法灘涂造船、職業(yè)病粉塵毒物的治理。加快實施人口密集區(qū)域的危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。持續(xù)開展預(yù)防坍塌、深基坑、高支模等建筑施工專項治理，推進建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。深化油氣開采、輸送、煉化、碼頭接卸等領(lǐng)域安全整治。實施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設(shè)。加強高速鐵路、橋梁隧道、航運樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運行的加快安全技術(shù)裝備改造升級。
（二十八）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃。建立健全省市縣三級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，落實管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)病防治工作責任，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。構(gòu)建省市縣三級職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)和職業(yè)健康體檢機構(gòu)建設(shè)，強化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。加強企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。完善相關(guān)規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活措施。
七、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
（二十九）建立安全投入長效機制。各級政府要加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康經(jīng)費投入，將安全生產(chǎn)專項資金列入年度財政預(yù)算，用于安全生產(chǎn)事故及風險防控、應(yīng)急管理、教育培訓、購買服務(wù)等，強化審計監(jiān)督和績效評價。各級政府根據(jù)區(qū)域范圍、高危行業(yè)比重增加安全生產(chǎn)專項資金，設(shè)區(qū)市達到500萬元以上、縣（市、區(qū)）達到100萬元以上。加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，執(zhí)行國家規(guī)定的安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，擴大適用行業(yè)范圍、提高優(yōu)惠幅度。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，足額保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入。支持鼓勵金融機構(gòu)和社會資本加大對安全生產(chǎn)的投入和扶持，引導企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)，促進安全產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（三十）建立安全科技支撐體系。將安全科技項目納入同級政府科技計劃項目，建立政府、企業(yè)、科研院校、社會多方參與的安全技術(shù)研發(fā)體系，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目。實施全省安全科技保障能力建設(shè)工程，建立省安全生產(chǎn)事故防范工程科技研發(fā)中心，推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性科學研究。大力推廣成熟、先進、適用的安全科技成果，推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，提高安全裝備的整體水平。加快安全生產(chǎn)信息化工程建設(shè)，積極推進安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和運用，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享共用，提升重大危險源監(jiān)測、隱患排查、風險管控、應(yīng)急處置等預(yù)警監(jiān)控能力。深入開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動，建成一批示范企業(yè)、示范園區(qū)。
（三十一）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。制定和實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，加強監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)。明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標準，在各級政府執(zhí)法用車平臺的授權(quán)下，固定執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量，省級不少于10輛、市級不少于5輛、縣級不少于2輛。建立完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，由同級財政全額予以保障；全面落實各級安全生產(chǎn)監(jiān)管及執(zhí)法人員、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門安全監(jiān)管人員的崗位津貼。加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標準，通過公開招錄、遴選等方式選拔安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)人才，提高專業(yè)監(jiān)管人員比例。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝，加大各專業(yè)執(zhí)法裝備和防護用品投入力度，所需經(jīng)費納入同級財政保障。
（三十二）健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。健全完善注冊安全工程師及事務(wù)所制度。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理辦法。支持相關(guān)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務(wù)，嚴格實施評價公開制度，進一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急救援和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。健全完善安全生產(chǎn)專家?guī)?，加強動態(tài)管理，提高專家使用效益。發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任。
（三十三）發(fā)揮市場機制推動作用。取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預(yù)防功能。完善工傷保險與事故以及職業(yè)病預(yù)防相結(jié)合的機制，實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率，按規(guī)定加大工傷保險基金中事故預(yù)防資金提取比例，盡快制定工傷預(yù)防費用提取、使用和管理辦法。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，制定落實“雙公示”制度，出臺安全生產(chǎn)誠信管理辦法，明確安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”管理程序，建立失信懲戒和守信激勵機制。
（三十四）健全安全宣傳教育培訓體系。把安全知識普及納入國民教育，把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓內(nèi)容，建立完善中小學安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，并嚴格監(jiān)督檢查和考核。教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質(zhì)災(zāi)害等安全常識列入中小學素質(zhì)教育內(nèi)容，指導和督促各類學校開展應(yīng)急逃生演練。創(chuàng)新安全生產(chǎn)培訓考核方式，實施全省安全生產(chǎn)宣傳教育和考試基地建設(shè)工程，設(shè)立省市縣三級安全生產(chǎn)考試中心，建立面向全社會的安全培訓和考試系統(tǒng)。加強警示教育，在省市縣三級黨報黨刊、廣播電視、政府網(wǎng)站設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳專題或欄目，強化全民安全意識和法治意識。加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導，完善輿情應(yīng)急預(yù)案，做好正面引導，提高輿情應(yīng)對能力，營造有利于安全發(fā)展良好氛圍。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制。鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。加強安全生產(chǎn)國際交流合作，學習借鑒國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進經(jīng)驗。
（三十五）積極培育安全文化。深入抓好“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“井岡山安全發(fā)展論壇”、“安康杯”競賽、“全國青年安全生產(chǎn)示范崗”“五好文明家庭”“平安校園”創(chuàng)建等傳統(tǒng)文化品牌，拓展安全文化創(chuàng)建領(lǐng)域空間，積極組織群眾性安全生產(chǎn)共建共享活動，鼓勵和支持分行業(yè)、分地區(qū)、分層次開展安全文化示范創(chuàng)建活動，大力推進安全文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，動員全社會的力量來維護安全生產(chǎn)，努力營造有利于安全發(fā)展的文化氛圍。
各地各部門要根據(jù)本實施意見提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實際出臺推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室將適時組織開展專項監(jiān)督檢查。
本實施意見貫徹落實情況及時向省委、省政府報告，同時抄送省安全生產(chǎn)委員會辦公室。
