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贛市府發(fā)〔2016〕11號
 
 
贛州市人民政府
印發(fā)《關于促進贛州市建筑業(yè)發(fā)展的
實施意見》的通知
 
各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位：
《關于促進贛州市建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)2016年2月29日市政府第47次市長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 
 
 
　　　　　　　　　　 　　　 2016年3月8日
關于促進贛州市建筑業(yè)發(fā)展的實施意見
 
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。為進一步加快我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)做大做強，全面提升建筑產(chǎn)業(yè)整體水平和綜合競爭力，根據(jù)國家住建部《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）和《江西省人民政府關于加快建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（贛府發(fā)〔2012〕32號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進我市建筑業(yè)發(fā)展提出以下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和省委十三屆十二次全會、市委四屆七次全會精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下，突出打好“六大攻堅戰(zhàn)”，大力發(fā)展綠色建筑，扶持壯大建筑產(chǎn)業(yè)，推進建筑建造向建筑制造轉(zhuǎn)變、建筑生產(chǎn)向建筑經(jīng)營提升，促進建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標
到2020年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達650億元，其中市外產(chǎn)值占15%以上，建筑業(yè)增加值達295億元，占全市GDP比重達8.5%。建筑業(yè)稅收收入達65億元，占全市財政收入的11.5%?？偖a(chǎn)值超35億元的企業(yè)達到1家、超25億元的企業(yè)達到3家、超20億元的企業(yè)達到6家、超15億元的企業(yè)達到15家、超10億元的企業(yè)達到20家。兼并重組一批企業(yè)、培育一批本地龍頭企業(yè)、引進一批外地品牌企業(yè)，實現(xiàn)具有一級資質(zhì)企業(yè)達到30家，特級資質(zhì)企業(yè)達到2家。
三、扶持措施
（一）壯大產(chǎn)業(yè)集群
1．打造贛州建筑業(yè)企業(yè)總部基地。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，在中心城區(qū)規(guī)劃選址建設建筑業(yè)企業(yè)總部基地（包括配套企業(yè)及附屬設施），鼓勵引導企業(yè)單建、聯(lián)建總部大廈，提升企業(yè)形象，實現(xiàn)企業(yè)與研發(fā)科創(chuàng)、勘察設計、咨詢培訓、金融、中介等配套企業(yè)集聚發(fā)展。市外建筑業(yè)企業(yè)入駐建筑業(yè)企業(yè)總部基地的，從入駐當年起在總部經(jīng)濟所在地年繳納財政的企業(yè)所得稅地方留成部分在100萬元（含100萬元）以上的，5年內(nèi)受益財政地方留成部分的50%予以獎勵，每年返還一次。
2．培育建筑龍頭骨干重點扶持企業(yè)。每年命名一批本地建筑龍頭、骨干企業(yè)。上年度建筑業(yè)總產(chǎn)值達10億元、5億元，且入庫企業(yè)注冊所在地稅收達到1000萬元、500萬元的企業(yè)，由市政府分別命名為“贛州市建筑龍頭企業(yè)”、“贛州市建筑骨干企業(yè)”。對上年度建筑業(yè)總產(chǎn)值達2億元、且入庫企業(yè)注冊所在地稅收達到200萬元的企業(yè)列入市級重點扶持對象。
3．鼓勵市外建筑業(yè)企業(yè)落戶本市。市外總承包一級及以上企業(yè)總部注冊并落戶于贛州，注冊登記實行綠色通道，對企業(yè)落戶過程中遇到的特殊問題采取“特事特辦、靈活變通”的原則予以解決。按其在市外承建工程在本市繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分按比例給予獎勵，第一、二年由受益財政按80%比例予以獎勵納稅企業(yè)，之后按照比前二年所得部分平均值的增量部分受益財政按80%比例予以獎勵納稅企業(yè)（與第1條不重復獎勵）。凡將總部遷入注冊落戶本市存續(xù)5年以上的市外建筑業(yè)企業(yè)，按特級、一級施工總承包資質(zhì)等級，受益財政分別給予一次性獎勵1000萬元和300萬元。加大招商力度，積極吸引優(yōu)秀企業(yè)家到本市發(fā)展，重點加強對贛州籍在外優(yōu)秀企業(yè)的回遷宣傳。
4．鼓勵企業(yè)兼并重組。鼓勵支持企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等多種形式提升資質(zhì)等級。兩家或幾家企業(yè)按規(guī)范化股份制改造方式，通過企業(yè)改制、兼并重組后產(chǎn)值比上年有一定增長，且實繳地方稅收達到全市平均增幅的，按實繳地方稅收增量每50萬元給予5萬元的專項獎勵，并以此類推連續(xù)實行3年(單個企業(yè)年最高獎勵不超過50萬元)。對企業(yè)晉升資質(zhì)等級以及拓展行業(yè)上下游業(yè)務而實施兼并重組(不含收購或轉(zhuǎn)讓及變更名稱)的，按規(guī)定最低標準收取土地、房屋產(chǎn)權(quán)過戶等行政管理規(guī)費。對市外信譽良好的特級、一級資質(zhì)企業(yè)直接在本市注冊或通過收購、兼并本地企業(yè)后在市區(qū)注冊的，享受招商引資相關優(yōu)惠政策。
5．大力扶持發(fā)展施工勞務企業(yè)。加快推進建筑勞務企業(yè)發(fā)展步伐，對新辦獨立施工勞務資質(zhì)企業(yè)，受益財政一次性補助15萬元。同時，自取得資質(zhì)之日起兩年內(nèi)，按其繳納企業(yè)所得稅地方留成部分的80%給予獎勵，對符合條件的施工勞務企業(yè)可享受小微企業(yè)的信貸支持。規(guī)范建筑勞務用工，全面推行建筑用工實名制管理，鼓勵城鄉(xiāng)建設項目實行施工勞務分包，鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)與施工勞務企業(yè)簽訂長期穩(wěn)定的合作關系。
6．加快企業(yè)融資上市步伐。鼓勵和引導有一定規(guī)模、業(yè)績優(yōu)良、成長性好的企業(yè)按照《公司法》規(guī)定成立股份有限公司上市掛牌。對本市企業(yè)首次在上交所和深交所上市的，在省財政獎勵500萬元的基礎上，市、縣財政各獎勵250萬元；在境外上市的，由市、縣財政各獎勵100萬元；在“新三板”成功掛牌的，在省財政獎勵50萬元的基礎上，由市財政獎勵120萬元，受益財政給予配套獎勵。
　  （二）加大扶持力度
7．規(guī)范企業(yè)財務核算。引導企業(yè)健全財務制度，按“查賬征收”方式繳納企業(yè)所得稅。實行查賬征收的本地企業(yè)外地承接工程時，稅務部門應設立快速通道辦理《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，企業(yè)所得稅按月或按季以其實際經(jīng)營收入的0.8%預繳，無外經(jīng)證、沒有認定為查賬征收方式的企業(yè)一律按2.5%征收企業(yè)所得稅。對本市企業(yè)在市外承接業(yè)務且在工程所在地未繳納營業(yè)稅，在企業(yè)注冊所在地補繳的，按實際繳納營業(yè)稅地方留成部分的40%獎勵給企業(yè)。按國家部署推行“營改增”，積極落實“營改增”稅收減免優(yōu)惠政策，使行業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅落到實處，為本市建筑行業(yè)發(fā)展提供動力。
8．鼓勵企業(yè)開拓市外市場。為本市企業(yè)辦理外出介紹信、資信證明、經(jīng)營許可證等提供快捷便利的服務。市外承接工程在本市繳納企業(yè)所得稅的，以2015年為基數(shù)，受益財政按照地方留成增量部分的80%獎勵給企業(yè)。新開拓一個省外市場(以地級市為單位)的企業(yè)，當年承接項目合同額達到2億元以上，并開工完成產(chǎn)值3000萬元，且按規(guī)定繳納稅收的，由受益財政給予3萬元獎勵。
9．完善履約保證金交納方式。對本市龍頭、骨干和重點扶持企業(yè)中標后，向招標人申請以銀行保函、保險機構(gòu)擔保等非現(xiàn)金形式作為工程履約擔保的，招標人應當同意其申請，以緩解企業(yè)資金壓力。同時，招標人應向中標人提供相應形式的工程款支付擔保。建立工程項目履約擔保額度浮動機制，根據(jù)企業(yè)的行業(yè)信用評價情況，對擔保額度適當進行調(diào)整。
10．加大金融信貸支持力度。凡本市企業(yè)市外承接政府投資（含政府投資占主體）項目，符合信貸政策和貸款條件的，憑工程施工合同和施工許可證向本市開戶銀行申請貸款，銀行予以支持和提供幫助。金融機構(gòu)應提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)貸款授信額度，大力推廣互保融資、融資租賃等多元化方式緩解企業(yè)資金壓力。
創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，以工程合同、應收賬款、建筑材料、工程設備以及股權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押等形式解決企業(yè)的資金需求問題。引導保險機構(gòu)和銀行合作開發(fā)適合建筑業(yè)特點的應收賬款信用保險及其質(zhì)押貸款。
本市建筑龍頭、骨干和重點扶持企業(yè)向社會融資，利息可按銀行同期同類貸款利率在稅前列支。設立企業(yè)間融資服務中心，方便企業(yè)進行融資。
11．扶持企業(yè)晉升資質(zhì)。建設、交通、水利、人社等部門要加強對企業(yè)的政策指導，主動上門服務，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在資質(zhì)申報、升級過程中遇到的困難和問題。加大對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報職稱的政策傾斜力度，扶持企業(yè)資質(zhì)升級增項。
　  （三）實施品牌戰(zhàn)略
12．鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。設立創(chuàng)優(yōu)工程保障基金，對列入創(chuàng)優(yōu)計劃并獲得國家“魯班獎”、省“杜鵑花獎”、省級優(yōu)良工程獎和省級交通優(yōu)良工程獎的本地企業(yè)，由企業(yè)注冊所在地財政一次性獎勵50萬元、10萬元、2萬元和2萬元。同一工程獲得同一性質(zhì)、不同級別獎項的，按最高級別獎勵。對獲國家、省、市級優(yōu)質(zhì)工程的，發(fā)包方可按合同約定給予承包方一定比例的獎勵，獎勵資金可由發(fā)包方與承包方在合同中約定計入工程項目總投資。對承建工程項目榮獲國家級獎項的本市企業(yè)項目經(jīng)理，優(yōu)先推薦為勞動模范候選人。除由市級建設行政主管部門認定的特殊工程外，允許承建工程項目榮獲國家級獎項的本市企業(yè)項目經(jīng)理在本市行政區(qū)域內(nèi)同時承接2個工程項目。
13．鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導和幫助施工總承包企業(yè)充分發(fā)揮建筑業(yè)關聯(lián)度高的優(yōu)勢，在做好主業(yè)的同時，向勘察設計、房地產(chǎn)開發(fā)、新型建材等多元化經(jīng)營方向發(fā)展，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端升級，拓展新的市場空間。支持企業(yè)以PPP等方式或企業(yè)間組成聯(lián)合體參與政府投資項目、國有及國有控股企業(yè)投資項目和重點工程建設，開展跨行業(yè)、跨專業(yè)的多元化協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)融合。
14．大力發(fā)展綠色建筑。全面推進綠色建筑行動，加大綠色建筑與建筑節(jié)能重點技術(shù)研究扶持力度，推廣應用綠色建材，在綠色建筑中全面落實綠色施工要求，引導鼓勵建設綠色住宅小區(qū)，切實推動綠色建筑發(fā)展。大力推進建筑工業(yè)化，支持新型建筑工業(yè)化示范基地和示范項目建設。在保障性住房等政府投資項目建設中，確保一定比例的建設規(guī)模采取新型建筑工業(yè)化方式建設，并逐年提高比例；醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先考慮采用新型建筑工業(yè)化方式建設。鼓勵商品房建設項目開展新型建筑工業(yè)化建設試點工作。
15．完善創(chuàng)新獎勵機制。鼓勵開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，對在本市注冊納稅的企業(yè)獲得國家科學技術(shù)一等獎、二等獎的，由受益財政分別獎勵創(chuàng)新團隊50萬元、30萬元，獲得省科學技術(shù)一等獎、二等獎的，由受益財政分別獎勵創(chuàng)新團隊10萬元、5萬元。對新認定為國家、省企業(yè)技術(shù)中心企業(yè)，市財政一次性獎勵30萬元、20萬元。對申請專利并獲得授權(quán)的，按照《贛州市市級專利專項資金管理辦法（試行）》（贛市科發(fā)[2010]26號）給予資助。同一工程或企業(yè)獲得同一性質(zhì)、不同級別獎項的，按最高獎項獎勵。
16．支持企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認定。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，對其給予研發(fā)投入的20%、最高不超過10萬元的一次性獎勵。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)的計入當年期損益，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的按照無形資產(chǎn)成本150%攤銷。鼓勵企業(yè)開展建筑節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和應用。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
17．改善企業(yè)融資環(huán)境。金融機構(gòu)對本市二級及以上資質(zhì)企業(yè)進行信用評估，確定授信額度，對誠實守信、經(jīng)濟效益優(yōu)、還貸能力強的企業(yè)，適當增加授信額度，解決其合理的信貸資金需求。逐步推行工程擔保制度，鼓勵企業(yè)自身或聯(lián)合成立建筑行業(yè)融資擔保公司。
18．鼓勵企業(yè)參與項目投標。公開招標項目，工程造價在5000萬元以下的通用技術(shù)工程項目不設工程業(yè)績，建設單位應當合理設置招標條件，不得任意抬高資質(zhì)等級、增加資質(zhì)類別和提出不合理、不公平的附加條件，排斥本市企業(yè)。邀標招標項目，招標單位應優(yōu)先考慮本市建筑龍頭、骨干和重點扶持企業(yè)，邀請本市企業(yè)或與本市企業(yè)組成的聯(lián)合體比例應占50%以上。必須立即實施的防洪、搶險、救災等市政府批準不公開招標的市本級政府投資3000萬元以下的應急工程，經(jīng)有關部門批準，在符合資質(zhì)要求的本市建筑龍頭、骨干和重點扶持企業(yè)中公開抽簽確定中標人。實行政府采購的建筑工程項目，對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，實行自主采購。創(chuàng)新工程項目管理模式，鼓勵具備條件的政府投資項目率先推行全過程工程項目管理,鼓勵符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項目的建設和管理。
19．強化工程竣工結(jié)算管理。建立健全建筑工程款結(jié)算、清算機制，加快政府投資建設工程項目審計結(jié)算進度，縮短結(jié)算時間，減少企業(yè)的滯留資金。加強和規(guī)范工程款結(jié)算，防止工程款久拖不結(jié)。工程完工后，發(fā)承包雙方應當在合同約定的時間內(nèi)辦理竣工結(jié)算。政府投資項目結(jié)算由同級財政或?qū)徲嫴块T進行評審，發(fā)包方的結(jié)算送審應做到實事求是、依法依規(guī)、客觀公正、程序到位、資料齊備，尤其是工程量變更應按規(guī)定程序批準后實施，發(fā)包方應當按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款。
20．加強企業(yè)職工教育培訓。優(yōu)先組織安排一批年產(chǎn)值5億元以上的企業(yè)法定代表人每年一次赴知名院校參加專題培訓班。積極幫助企業(yè)培訓各類人才，鼓勵支持與江西理工大學、江西應用技術(shù)職業(yè)學院、江西環(huán)境工程學院等高等院校開展適應企業(yè)發(fā)展急需專業(yè)人才培訓班，大力培養(yǎng)各類管理人員和高級技工人才。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資、薪金總額2.5%的部分準予稅前扣除，超過部分準予結(jié)轉(zhuǎn)以后納稅年度扣除。職工教育費中的60%用于一線職工的技能培訓。
四、保障措施
（一）加強組織領導，強化服務指導。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長，市城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委、市財政局、市地稅局、市國稅局、市人社局、市法制辦、市統(tǒng)計局、市國土局、市審計局、市工信委、市金融局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市科技局、市教育局、市房產(chǎn)局、市交通局、市水利局等部門（單位）主要負責人為成員的加快建筑業(yè)發(fā)展工作領導小組，領導小組下設辦公室在市建設局，具體負責組織、協(xié)調(diào)、指導和推進全市建筑業(yè)發(fā)展各項工作。各縣（市、區(qū)）要成立相應的領導機構(gòu)，制定切實可行的實施意見，指導和服務轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。各成員單位要各司其職，相互支持，形成合力，共同為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
（二）創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各部門要圍繞主攻工業(yè)和加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，探索和推進有利于建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制；簡政放權(quán)，主動靠前、熱忱服務，創(chuàng)造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，破解阻礙建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸。建立促進建筑業(yè)發(fā)展的考核機制，將扶持建筑業(yè)發(fā)展工作列入對各縣（市、區(qū)）、市直有關單位新型城鎮(zhèn)化建設考核內(nèi)容。
（三）加大宣傳力度，營造發(fā)展氛圍。各級各部門要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對企業(yè)做大做強、做精做優(yōu)、“走出去”發(fā)展、科技創(chuàng)新等的宣傳力度，提高建筑業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的認同度，爭取社會各界的支持和推動。要加強輿論引導，大力宣傳建筑業(yè)發(fā)展先進典型，為推動建筑業(yè)快速發(fā)展營造良好的輿論氛圍。
（四）完善市場誠信體系，強化行業(yè)監(jiān)督管理。完善建筑行業(yè)信用評價體系，強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動機制，加大對違規(guī)、不誠信企業(yè)的監(jiān)管力度，完善建立黑名單制度。強化工程項目標后監(jiān)督管理，落實企業(yè)質(zhì)量、安全、文明施工主體責任。同時，加強行業(yè)社會管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員市場行為、建立行業(yè)從業(yè)人員道德準則、促進誠信經(jīng)營等方面的作用。
五、附則
　  （一）本意見適用于注冊地在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類建筑業(yè)企業(yè)，凡涉及稅收獎項若有重復，按照就高不就低的原則，不重復計獎。企業(yè)當年有失信行為的，取消當年政策享受資格，已享受的責令返還。
（二）本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。執(zhí)行期間，若國家、江西省有新的規(guī)定，從其規(guī)定。