溫州推進(jìn)大投資的做法與經(jīng)驗(yàn)
溫州推進(jìn)大投資的做法與經(jīng)驗(yàn)
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溫州推進(jìn)大投資的做法與經(jīng)驗(yàn)
高佃恭
關(guān)鍵詞: 溫州模式 投資增速 科學(xué)發(fā)展觀 投資率 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)
內(nèi)容摘要: 改革開放之初,溫州各級政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袩o為的政策,發(fā)揮民間的活力優(yōu)勢,這是過去“溫州模式”的真諦和本質(zhì)內(nèi)涵。溫州確定了加快投資首先要建設(shè)公共服務(wù)型有為政府,以政府轉(zhuǎn)型推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,提升公共品供給和公共服務(wù)能力。
發(fā)展視野
改革開放之初,溫州各級政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袩o為的政策,發(fā)揮民間的活力優(yōu)勢,這是過去“溫州模式”的真諦和本質(zhì)內(nèi)涵。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,政府就在自己該有為的領(lǐng)域有所作為。溫州確定了加快投資首先要建設(shè)公共服務(wù)型有為政府,以政府轉(zhuǎn)型推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,提升公共品供給和公共服務(wù)能力。
2011年,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境極其復(fù)雜,溫州卻實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資達(dá)1751.52億元,增長89.2%,投資增速和投資率全國領(lǐng)先。分析和總結(jié)加快投資的經(jīng)驗(yàn)對海南國際旅游島建設(shè)有著積極的意義。
溫州發(fā)展再提速的基本情況
改革開放之初,溫州人大膽創(chuàng)新,敢闖敢拼,發(fā)展取得了巨大成就,確立的“溫州模式”對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有典型示范意義。
“十二五”以來,溫州發(fā)展再次提速。溫州市委市政府提出把強(qiáng)化投入作為“十二五”推進(jìn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向,深入地實(shí)施了擴(kuò)大投資的一攬子方案。實(shí)施一年來,全社會固定資產(chǎn)投資總體上呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢,2011年全市限上投資總量從上年末的浙江省第七位上升到第四位,增速第一;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資1365億,是過去五年的1.8倍。大投資帶動了一批大項(xiàng)目的實(shí)施,加快了民生事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)大投資取得了明顯成效。
溫州實(shí)現(xiàn)投資增速的主要做法
投入是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本推動力。溫州市采取了系統(tǒng)的一攬子的推進(jìn)方案,有效地推進(jìn)了大投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(一) 制定拉高投資率的奮斗目標(biāo),投資率是反映國民經(jīng)濟(jì)核算中固定資產(chǎn)投資的比重的指標(biāo),投資率變化與經(jīng)濟(jì)增長的速度呈較明顯的正相關(guān)關(guān)系,溫州在制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃中大幅度提高投資率的計(jì)劃值
溫州市規(guī)劃“十二五”期間每年全社會固定資產(chǎn)投資率要達(dá)50%以上。2011年,溫州市委考核各縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子一票否決的主要內(nèi)容就是投資率必須達(dá)到50%;2012年,加碼到60%。發(fā)展改革部門將中遠(yuǎn)期投資目標(biāo)分解到各縣(市、區(qū))和市級部門。在具體項(xiàng)目上,突出地方產(chǎn)業(yè)特色和年度工作重點(diǎn),計(jì)劃安排重點(diǎn)工程建設(shè)投資計(jì)劃65億、工業(yè)性投資計(jì)劃100億元、城市建設(shè)類投資計(jì)劃205億元、農(nóng)房集聚改造投資計(jì)劃30億。
(二)統(tǒng)籌兼顧,全面實(shí)施推進(jìn)大投資的一攬子方案
加快推進(jìn)城市化。制訂了建設(shè)現(xiàn)代化大都市的奮斗目標(biāo),圍繞中心城市和“1650”大都市區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng),打造全域發(fā)展新平臺。抓住一批城市功能區(qū)和城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),全面拉開城市框架,提升城市和基礎(chǔ)設(shè)施能級,解決與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通問題;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。加快建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)、撤擴(kuò)并以后的中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供新的空間和載體;推進(jìn)“十大民生工程”建設(shè),加大教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共事業(yè)投入,強(qiáng)化基本公共品供給,完善社會保障體系,提升城市形象。
(三)創(chuàng)新體制,為大投資創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢
調(diào)整行政區(qū)劃。為了構(gòu)建大都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的體制機(jī)制支撐,及時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從原來290個(gè),減為126個(gè);創(chuàng)新投融資體制。發(fā)揮規(guī)劃是第一財(cái)政的作用,強(qiáng)化城市經(jīng)營和土地開發(fā),加強(qiáng)銀企合作,用好現(xiàn)代投融資工具,拓寬民資進(jìn)入渠道,加強(qiáng)招商引資工作,聚民資、招央企、引外資。2011年以國資公司為載體搭建政府投融資平臺,組建了14家國資公司;新增上市企業(yè)2家、村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司23家;啟動市城投集團(tuán)12億元7年期保障房債券審核工作;與央企合作意向18個(gè),總投資484億元;理順土地要素保障機(jī)制。首先,多渠道爭取,緩解用地指標(biāo)緊缺和占補(bǔ)平衡問題。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),新增鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站15家、新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2.4萬畝。
(四)加強(qiáng)管理,打造服務(wù)型有為政府
建立健全投資考核機(jī)制。研究制定了《考績法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部績擢法》,《2011年度中心鎮(zhèn)、都市型功能區(qū)、市區(qū)街道考核辦法》、《市本級單位投資考核實(shí)施細(xì)則》等一系列投資考核辦法。將投資工作與干部任用提拔掛鉤“一票否決”,明確50%的投資率沒有達(dá)到不能評先;建立健全督查協(xié)調(diào)機(jī)制。為抓落實(shí)、保進(jìn)度,組織“互看互學(xué)”,每年兩次分上半年、下半年由市委陳德榮書記親自帶隊(duì),組織溫州市委市府領(lǐng)導(dǎo)班子和各縣(市、區(qū))黨委書記、行政首長到各地現(xiàn)場查看、聽取匯報(bào)后,對比、點(diǎn)評并提出具體要求。
溫州投資增速的主要經(jīng)驗(yàn)和啟示
改革開放以來,無論是珠三角、長三角、京津唐經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展,還是振興東北、中部崛起和西部大開發(fā),每個(gè)區(qū)域的大建設(shè)大發(fā)展都是由大投入支撐的。從溫州的發(fā)展情況看,凡是投資率高的時(shí)期,也是發(fā)展速度快和水平高的時(shí)期,擴(kuò)大投入是領(lǐng)先全國、爭創(chuàng)一流的根本動力,這是溫州投資增速的主要啟示。
(一)抓轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要抓提高投資率
投資、消費(fèi)、出口作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”,是有機(jī)聯(lián)系的整體,只有投入的快速增長,才可以保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動力。只有提高了投資率,加大了公共品的投入,才能保障公共服務(wù)供給,改善生產(chǎn)生活環(huán)境,不僅提高民生滿意度,還檢驗(yàn)各級干部能力水平,實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。
(二)抓投資主要是圍繞解決人民群眾的生產(chǎn)生活難題
“十一五”末期,擺在溫州百姓面前的主要難題有二,一是擴(kuò)大再生產(chǎn)難?!笆晃濉蹦┢谕顿Y環(huán)境差,本地土地要素極其稀缺,每畝工業(yè)用地也動輒上百萬元,約5000億元民間資本找不到有效投資渠道;生產(chǎn)性企業(yè)低小散,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動力不足。二是生活幸福感不高。由于在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投入不足,城市環(huán)境不佳,老百姓對公共品消費(fèi)滿意度非常低,上學(xué)難、看病難、安居難、行路難、停車難、環(huán)境臟亂差等問題都很突出。滿足人民的需求就是投資和改革發(fā)展的方向,溫州下定決心強(qiáng)化政府主導(dǎo)性投入、改善投資環(huán)境、加快推進(jìn)城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、提升投資水平,不斷滿足人民生產(chǎn)生活需要。
從溫州推進(jìn)投資的經(jīng)驗(yàn)可以看出,科學(xué)判斷形勢,并不斷加強(qiáng)有為政府自身建設(shè),按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求辦事,是海南加快投資實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主要思路。 (作者單位:海南省發(fā)改委)
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