中國地方政府總債務(wù)30萬億凈資產(chǎn)78萬億
中國地方政府總債務(wù)30萬億凈資產(chǎn)78萬億
作者:邱建明 編輯:本站 發(fā)布時間:2015-10-09 16:04:00 點擊數(shù):11366
《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2015》顯示,截至2014年底,地方政府總資產(chǎn)108.2萬億元,總負(fù)債30.28萬億元,凈資產(chǎn)77.92萬億元。
從2010年年底至2013年6月底的兩年半時間內(nèi),全口徑的地方政府性債務(wù)余額增長了7.2萬億元,增幅為67.3%,年復(fù)合增長率為22.9%。這一增速雖然低于2009年61.92%的水平,卻超過了同期GDP的年均增長8.5%的水平。
數(shù)據(jù)可見,地方政府掌握的資產(chǎn)足以支持負(fù)債。而從地方資產(chǎn)負(fù)債表的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,負(fù)債方占比較大的兩項分別是借入款項和債券融資。與地方融資平臺相關(guān)的銀行貸款、城投債以及基建信托仍然占有較大比重。
2000-2014年,中國的主權(quán)負(fù)債從21.4萬億元增加到124萬億元,增長102.6萬億元,年均增長7.3萬億元。其中,國有企業(yè)債務(wù)和地方政府債務(wù)對主權(quán)負(fù)債增長的貢獻率分別為53.8%和25.7%。
在此14年間,國有企業(yè)債務(wù)和地方政府債務(wù)增長極為迅速。國有企業(yè)債務(wù)增長55.2萬億元,年均增長3.9萬億元;地方政府債務(wù)增長26.4萬億元,年均增長1.9萬億元。
報告顯示,地方債務(wù)風(fēng)險總體可控,地方政府基本上不存在無力償還債務(wù)的“清償力風(fēng)險”。但需要關(guān)注的風(fēng)險點為,“地方政府債務(wù)增速仍然較高;籌資結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化;債務(wù)集中到期償付的流動性風(fēng)險不容忽視;區(qū)域和部門的局部風(fēng)險值得關(guān)注;現(xiàn)有償債基礎(chǔ)具有一定的不可持續(xù)性;或有債務(wù)的風(fēng)險敞口正在擴大?!?br /> 報告顯示,截至到2013年6月底,地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中,2013年下半年、2014年和2015年到期需要償還的分別占比22.9%、21.9%和17.1%,2016年和2017年到期需要償還的分別占11.6%和7.8%,2018年及以后到期需要償還的占到18.8%。
由此可見,2013年下半年到2015年是地方政府債務(wù)到期償還的高峰期,有60%多的債務(wù)需要在此期間集中償付。
除了一定規(guī)模的債務(wù)展期和借新還舊的情況外,還出現(xiàn)了債務(wù)逾期的情況。
截至2013年6月底,地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬億元中,逾期債務(wù)1.15萬億元,逾期債務(wù)率為10.6%,除去應(yīng)付未付款項已經(jīng)其他單位和個人借款形成的逾期債務(wù)9400多億后,逾期債務(wù)率為1.9%。
此外,還有地方政府資產(chǎn)負(fù)債表期限錯配的問題,主要歸因于地方政府的資產(chǎn)大多期限較長(基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投資),而在負(fù)債面,基本是3-5年的中短期銀行信貸。這就導(dǎo)致了債務(wù)期限與項目的現(xiàn)金流嚴(yán)重不匹配的情況。
而且政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)不同,對政府來講,隱性負(fù)債具有很大的不確定性。例如在2008年金融危機時,歐洲國家的負(fù)債率本來不高,但是危機爆發(fā)后政府負(fù)債率迅速飆升至100%以上。政府在出現(xiàn)危機時要去救市,這部分就屬于政府的或有債務(wù)。
報告稱,就地方政府的或有債務(wù)而言,地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)在2010年底到2013年6月底期間增加了2.6萬億元,增長159.9%,年均增速高達46.5%。
地方政府的負(fù)債是審計審出來的,不是會計準(zhǔn)則核算出來的,一位長期研究地方債的學(xué)者9月25日對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示,“這其中可能有估算的成分,哪些是直接負(fù)債、哪些是隱性負(fù)債,包括或有負(fù)債地方政府都可以調(diào)整?!?/p>